更卒主要就是在本郡县进行的徭役，指在服役年龄期限内的无爵位和爵位在不更以下的人每人每年在郡县服役一个月。主要从事修筑城池、道路、河渠、宫室等工程项目，还有运输物资、饲养马匹、煮盐冶铁及各种杂务等。
正卒属于正役性质，在京师、内郡服兵役官差，服役期可能是一年，故称“正卒”。
至于戍卒很好理解，就是戍守边疆的徭役，主要任务是守望边境，抵御入侵，具体任务有烽燧、亭候、邮驿、屯田等。
但事实上一年之期基本是不可能的，大部分都要逾期。
第28章郦食其的试探，小觑了皇帝陛下
子婴本就对大秦的税赋了解的十分清楚，如今翻看竹简上种种记载，长叹一声，以目前关中秦民每年的税赋标准，一年下来，大半都要上缴。
按道理而言这也能保证生存，可曾在赵国艰苦挣扎的始皇帝并不是不了解民间疾苦的人。
这些上缴的税赋都是明面上律法规定的。
实际上，官府小吏的贪墨也是一个巨大数字，如果朝廷收取五成，那么小吏就可能要七成，甚至八成。
子婴深知一个道理，高高在上的皇帝绝不能小看那些底层官吏的胆子。
那些人用胆大包天来形容一点都不假。
没有任何东西是他们不敢伸手的！
在这种情况下，百姓生存之艰难困苦可想而知。
人心贪婪，绝不是律法就能解决的。
农为帝国之本，首要要减轻农人的赋税，其次要进一步加大商人之税，另外盐铁方面可以不再收税，而是直接由帝国派遣官吏进行经营售卖。
一方面可防止商人、间谍在盐铁上祸乱帝国；另一方面也可确保盐铁维持在一个合适的价格，让百姓能有盐吃。
至于徭役方面，为了确保帝国的工程顺利，徭役不可能免除。
但首要的是严格遵守律法，逾期服役的事情绝不能再出现。
如此百姓心中有盼头，才不会容易被煽动造反。
其次关于正卒、戍卒一事，子婴决定进行改革。
这主要在于诸葛孔明曾经与他说过的军功爵的局限，使得大秦不能养那么多土卒，另一方面也在于人人都要服习戍卒、正卒之役，耽误生产。
再者当年魏国武卒之强也证明未必需要那么多土卒才能保持战斗力。
可同样魏武卒要求极高，花费极大。
如何能在大秦原本的服役与魏武卒之间寻找到一个平衡，就是子婴要做的。