流求岛虽重要，但大秦如今还有更重要的战略目标，西域尚未定，匈奴尚未收，后世的云贵之地尚未纳入疆土，闽广桂也未归大秦，大秦不可能投入太多兵力去清剿岛上番人。
且流求岛上的环境，也会让征剿不易进行，许多番人部族居于山林，为剿灭其等而投入大量人力物力，付出与收获不成正比。
历史上对流求的开发，也是一个长期的过程，其中一个非常关键的原因是有汉人移民到了岛上。
有成规模的汉人移民，才能奠定治理的基础，而在当前，大秦就算向岛上迁移人口，也不会很多。
因而，在相当的一段时间内，大秦将和岛上番人共存，何况李念也没想过要将番人全部消灭。
李念将他的理由讲说了一遍：“既然不能直接全部剿灭，自然要设法更好与岛上番民共存。”
“虽说共存于岛，却也不可什么也不做，要让其等知大秦之威，明大秦不可欺辱，方能和睦相处。尊严只在剑锋之上，真理只在大炮射程之内！”
“有些部族国邦，大秦对其等友好，未必会对大秦友好，反而大秦表现出强硬，其等会尊敬大秦。”
“因此对岛上番人当‘剿抚并用’，征剿不服大秦、对大秦有敌视情绪的部族，安抚嘉奖那些愿亲近大秦、对大秦友好的部族。”
这不仅是对流求岛上的番民，对其他的非大秦国邦和部族都可用。
“岛上番民原始落后，文明远不如大秦，大秦可先示之友好，如派使者向其等赠送大秦之物，使其等感受到大秦的文明先进。”
李念所讲并不是什么高深难懂的策略，始皇、王绾都知道李念要说什么，但几人都未出声，任李念讲说。
“见到大秦之物后，有的番人部族可能对大秦敌视警惕，有的可能对大秦心生亲近。”
“这时，大秦便可从中分辨出谁当剿灭，谁当安抚，哪些部族可被大秦拉拢，哪些部族当被大秦打击！”
“对心向大秦，愿意和大秦亲近的部族，大秦当予以一定扶持，甚至可予以军事上的支持，使之为大秦所用，让其等代大秦征讨那些不愿服从大秦的番人部族。”
“此之谓‘拉拢一批，打击一批’，若能成功，既可利于大秦在流求岛站稳脚跟，也能减少大秦解决岛上番民问题的成本。”
便是借岛上番人的力量去打击岛上的另一些番人，不需大秦自己出动太多兵力。
“但要想流求岛一直归于大秦，长治久安，关键还是要向流求岛移民。只有岛上的大秦子民多起来，才能真真实实让流求岛长久归于大秦。”
可惜大秦不可能一次性迁移许多大秦百姓过去，只能慢慢移民，但也不必太着急。
大秦便是当今世界第一强国，没有其他国家能及，有时间让大秦去消化吸收流求岛。
什么都想做，什么都想急于求成，那最终不仅很难成，反而会坏事，遗留下诸多祸患，尤其是对治理一个庞大的国家。
李念虽想让大秦快速发展，可也知道有些事需要时间。
“对此岛的开发建设，当先以军事驻扎为先，即先以流求为军事之用，再逐步发展其他功用。在早期内，因在流求岛上的大秦子民不多，需借重岛上番民之力，如使其等为大秦伐木、为大秦渔猎！”
“如有可能，可将岛上番民归化为大秦之民。待岛上大秦子民日多，再进一步开发建设！”
都是“听后世历史小组”成员，李念也便放开了讲：“对不同地区的开发治理，当结合当地情况定夺，不可一概而定。”
“如对匈奴、西域、百越之地，当以分化其内部及促进其等和大秦融合为主，使匈奴人、百越人认同大秦，承认大秦对他们的治理。”
这也是大秦正在对匈奴和百越所行的政策，削弱匈奴、百越原本统治阶层的影响力，增强大秦对他们的影响。
李念让大秦一直提“大秦和匈奴原本为一家，皆是华夏”便是这原因。
这样能增加匈奴人对大秦的认同：你们大秦和我们是一家人，只是后来因为这因为那才分开了，那重新合在一起完全没毛病。
可让大秦在日后有名正言顺的理由去干涉匈奴内政，接收匈奴，而不会遇到太多抵抗，甚至能让匈奴平民甘愿箪食壶浆以迎秦师。
咱们苦单于和那帮头人久矣，早就盼着陛下的王师过来了，从今儿起，咱门不再是平民、奴隶，同样也是秦皇陛下治下高贵的大秦子民了。
头曼等人现在对匈奴民众压榨得越狠，日后匈奴民众倒向大秦时便会越心甘情愿。
大秦甚至可对外称：这不是咱大秦主动想要吞并匈奴，而是应匈奴民众的呼声而来，是匈奴民众做出决定，选择了大秦！
这是匈奴民众主动选择的结果，大秦只是顺应了匈奴民众的民心，合理合法，名正言顺！
“而对孔雀国，大秦即使派兵将之击败，由于路途遥远，很难大规模移民和派遣官吏，如此便需借助孔雀国人去代为治理，使其等作为大秦在孔雀国的利益代表。即大秦要扶持一批利于大秦的孔雀国王公贵族，由其等代大秦具体治理孔雀国。”
孔雀国在一时半会儿很难真正让大秦直接治理，除扶持傀儡政权外，真没啥绝对好的办法，这片地区太大，民又太多。
在李念说到孔雀国时，出使大秦的毗贾奴等人已返回华氏城，其等一回华氏城，立刻被孔雀王召见。
孔雀国王宫依旧豪奢华丽，昔日，毗贾奴等人常会为之自豪，认为这是天下间最豪华壮丽的王宫。
但现今见过了秦国皇宫，再看王宫之时，毗贾奴等人总觉得相比秦人的皇宫，他们孔雀国的王宫虽豪奢漂亮，却缺了一种“独步天下，万国来朝”的势。
毗贾奴等人进入王宫大殿，知晓他们今日将到，能到的孔雀国王公贵族尽皆到场。
在毗贾奴等人行完礼后，孔雀王便迫不及待问道：“诸位此番去往秦国，可曾看清秦国虚实？”
他没有先问有没有和秦人达成两国友好建交条约，而是更关心秦国是不是真像传闻中那么强。
在孔雀国王问出这问题后，殿内众多的孔雀国王公大臣目光都落到毗贾奴身上。
自从知晓世间还存在一个比他们孔雀国更强的秦国后，孔雀国诸多王公贵族便焦虑担忧起来，且据闻秦国不仅比他们强大先进，还对他们不怀好意，让他们更加难安。